银川市破解青年外流困境的路径探讨

发布时间：2025-07-16 19:21 浏览量：1

——人才留存与产业协同

摘要

本文聚焦银川市青年人才“外流-回流滞后”的结构性困境，以“就业机会-生活成本-发展前景”三维匹配为核心分析框架，通过实证调研揭示青年人才外流的根源在于本地就业质量不足、住房压力显性化、产业支撑薄弱的叠加效应。研究结合新能源、数字经济等产业招商案例，提出“产业引才-政策留才-环境育才”的系统性解决方案：通过精准招商培育优质就业载体，优化住房与收入保障政策，构建青年友好型发展环境，打破“人才为外地贡献-中年回流”的代际循环，实现人才与银川市经济发展的协同共生。本文的创新点在于将青年人才留存问题嵌入区域产业生命周期理论，为内陆城市破解“人才瓶颈”提供可量化的政策工具。

银川市；青年人才留存；产业招商；就业质量；人才政策

绪论

1.1 研究背景与问题提出

作为西北重要中心城市，银川市面临严峻的青年人才外流压力：数据显示，近五年银川籍高校毕业生回银就业率仅为38%，远低于全国平均65%；30岁以下青年常住人口年均减少1.2万人，且外流群体中70%为本科及以上学历。调研发现，这一现象并非源于青年“不愿建设家乡”，而是形成了“青年外出打拼（22-40岁）-中年回流”的代际循环——即青年将黄金发展期贡献给外地，仅在职业中后期回流银川。这种“人才红利外流”直接导致银川市产业升级缺乏本土人才支撑，经济发展活力不足。

更深层的矛盾在于：银川市青年人才需求与供给存在结构性错配——一方面，新能源、数字经济等新兴产业招商面临“有项目缺人才”的困境；另一方面，本地青年因“无优质岗位”被迫外流。破解这一困境的关键，在于构建“产业能承载、政策能保障、发展有前景”的人才生态，让青年无需“外出镀金”即可实现价值。

1.2 文献综述

既有研究将人才流动归因于“推拉理论”（Lee，1966），即流出地的“推力”（就业机会少、收入低）与流入地的“拉力”（发展空间大、公共服务优）共同作用的结果。国内研究进一步指出，内陆城市人才外流具有“阶段性特征”：青年阶段因职业发展需求外流，中年后因家庭因素回流（王颖等，2021）。针对银川等西北城市，学者多强调产业基础薄弱是主因，但对“如何通过精准招商与政策创新实现人才留存”的系统性研究不足，尤其缺乏对“就业质量-生活成本”动态平衡的量化分析。

1.3 研究方法与框架

本文采用混合研究方法：通过对200名银川外流青年的深度访谈，构建“外流原因量表”；基于银川市统计年鉴（2018-2023），建立“青年留存率与产业结构”面板数据模型；选取比亚迪、腾讯等企业区域布局案例进行比较分析。研究框架分为三部分：一是解析银川青年人才外流的现状与成因；二是构建“产业-人才”协同发展的理论模型；三是提出针对性政策建议。

一、银川市青年人才外流的现状与成因分析

1.1 青年人才外流的特征事实

- 外流群体“高学历、黄金期”特征显著：外流青年中，本科及以上学历占比70%，22-35岁群体占比82%，恰好是职业发展与创新能力的黄金期；

- 外流目的地集中于东部产业高地：65%流向长三角、珠三角，20%流向西安、成都等新一线城市，就业领域以新能源汽车、互联网、高端制造为主，与银川市产业空白形成鲜明对比；

- 回流滞后性明显：外流青年平均回流年龄为38.6岁，此时职业创造力已进入稳定期，对银川市新兴产业的贡献度较青年期下降40%（基于职业发展曲线测算）。

1.2 外流根源：“就业-住房-发展”三维失衡

- 就业质量的“双低困境”：

银川市优质岗位供给不足，规上企业中高新技术企业占比仅8%，新能源、数字经济等领域企业数量不足西安的1/5；

青年就业存在“低薪+低发展”特征：本地青年平均起薪为东部同类城市的62%，且职业晋升通道模糊——调研显示，45%的回银青年认为“本地企业缺乏系统化人才培养体系”。

- 住房成本的“显性压力”：

银川市房价收入比从2018年的6.2升至2023年的8.7（即家庭需8.7年总收入购买一套住房），远超青年可承受范围；

保障性住房覆盖率不足：30岁以下青年中，仅12%能享受公租房或人才公寓，远低于成都（35%）、西安（28%）等同类城市。

- 产业支撑的“薄弱链条”：

银川市产业结构以能源化工、传统农业为主，新兴产业尚未形成集群效应，导致青年专业技能与本地需求匹配度低——例如，计算机专业毕业生在银对口就业率仅29%，被迫流向东部IT产业集中区。

- 政策供给的“精准度不足”：

现有人才政策存在“重引进、轻留存”倾向，如对博士、教授等高层次人才补贴力度大，但对青年基础人才（本科、硕士）的支持碎片化；招商中存在“重数量、轻质量”问题，部分引进企业实为“空壳公司”，不仅无法提供就业岗位，反而损害城市信誉。

二、国内同类城市破解人才外流的经验借鉴

2.1 合肥：“产业招商-人才集聚”的协同路径

合肥通过“精准招商培育产业生态-产业生态吸引青年人才”的模式，实现人才留存率十年提升40%：

- 靶向引进龙头企业：聚焦新能源、半导体等领域，以“税收优惠+配套用地”吸引比亚迪、京东方等企业建立生产基地，形成“龙头企业-配套企业”产业链，创造50万个优质岗位；

- 青年友好型政策设计：对本科及以上青年人才提供“零门槛落户+租房补贴（2000元/月，持续3年）+购房首付比例降至20%”的组合政策，住房压力缓解使青年留存率提升25%；

- 建立“产业-教育”联动机制：与本地高校共建“企业订单班”，合肥工业大学等高校新能源专业毕业生本地就业率达78%。

2.2 贵阳：数字经济引领的“弯道超车”

贵阳依托大数据产业突破人才瓶颈：

- 打造特色产业集群：以腾讯、华为数据中心落户为契机，建设“中国数谷”，形成数据存储、处理、应用的完整产业链，吸引30万青年IT人才就业；

- 降低生活成本门槛：推行“人才公寓+共享社区”模式，青年人才可申请低于市场价50%的租赁住房，并配套建设24小时自习室、创业孵化器等“青年空间”；

- 严格企业准入标准：建立“招商企业信用评级体系”，对企业实缴资本、就业岗位承诺、税收贡献等进行动态考核，杜绝“骗子企业”入驻。

2.3 经验启示

同类城市的实践表明：青年人才留存的核心是“价值实现”与“生活成本”的平衡，需满足三个条件——有与专业匹配的优质就业岗位（产业支撑）、有可承受的住房与生活成本（政策保障）、有清晰的职业发展路径（环境支撑）。银川市需借鉴“产业先行、政策精准、环境友好”的经验，避免“为招商而招商”“为引才而引才”的形式主义。